在美国宣布以“贩毒”为由抓捕委内瑞拉总统马杜罗后，拉美局势骤然紧张。这一被外界普遍质疑“严重违反国际法”的行动，不仅震动委内瑞拉国内，也在全世界引发强烈反弹。美国究竟凭什么“跨境执法”抓捕一国元首？这是否意味着美国在拉美开启了新一轮直接军事干预？围绕这一系列焦点问题，澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访了中国现代国际关系研究院拉美研究所所长孙岩峰。
“这是美国把国内法凌驾于国际法之上的又一次危险实践。”孙岩峰说。1989年1月，美国以“贩毒”为名出兵巴拿马，抓捕并审判他国领导人。37年后，相似的一幕再次在拉美上演。美国此次对委内瑞拉总统马杜罗实施抓捕行动，被视为“特朗普版门罗主义”的现实回归。孙岩峰认为，这不仅是一次针对委内瑞拉的单边行动，更可能成为美国未来对付其他“不听话国家”的危险先例。
当地时间2026年1月3日，美国佛罗里达州棕榈滩海湖庄园，美国总统唐纳德·特朗普（中）与中央情报局局长约翰·拉特克利夫（右）监控美国在委内瑞拉的军事行动
法理依据薄弱，实为“国内法霸权”延续
澎湃新闻：美国此次声称以“贩毒”等理由对委内瑞拉总统马杜罗采取抓捕行动，这在法理上站得住脚吗？
孙岩峰：事情的背景是这样的，美国之前已经以所谓马杜罗参与向美国贩卖毒品可卡因为由，对马杜罗进行全球通缉，此外又对马杜罗悬赏5000万美元。在美国法律中，已经将马杜罗定义为一个涉贩毒的罪犯。
其次，美国纽约南区法院是美国专门审理贩毒罪行的法院，所以美国以国内法为执法依据，凭借美国南区法院法官的逮捕令，利用美军和美国缉毒署的军警联合执法，将马杜罗抓捕归案，然后送交美国法庭审判。所以从美国的叙事来看，是利用国内法悍然入侵他国，抓捕他国元首并进行美国国内法的审判，这是美国自身的逻辑。
从司法角度来看，美国指称马杜罗参与贩毒，没有任何证据或相关口供。此前美国在南加勒比海袭击所谓的贩毒船，击杀船上人员，根本没有寻找任何活口或证据。也就是说，到目前为止，美国没有任何证据证明马杜罗涉嫌贩毒。
其二，根据国际法，尤其是联合国准则，国家之间一律平等，不得干预他国内政，国与国之间关系应通过国际法准则调解。美国国内法对他国公民没有普遍管辖权限。在这种情况下，美国肆意审判或通缉，甚至入侵他国抓捕他国元首，既违反了国际法，又违反了普通法中关于必须有足够证据的要件。
从法理依据来看，美国的“执法”行动依据非常虚弱，站不住脚。事实上，这也不是美国在拉美第一次这样做。早在1989年，美国就悍然出兵巴拿马，当时也是以贩毒为由，抓捕巴拿马国防军总司令并押送至美国判刑。这本质上都是美国利用国内法审判他国领导人的行径。
澎湃新闻：美国此次行动的真正目的可能有哪些？
孙岩峰：我认为真正的目的可能有三个。
第一，从美国的西半球战略来看，一定要拔掉委内瑞拉这颗“钉子”。委内瑞拉一方面是西半球反美阵营的旗手，又与中俄等域外大国关系非常密切，同时还利用石油资源支持了很多其他区域内与美国关系紧张的国家。因此，美国从战略角度一定要把委内瑞拉这个“钉子”拔掉。
第二，从特朗普本人来看，今年美国中期选举，又恰逢其建国250周年。特朗普面对国内政治斗争焦头烂额，迫切需要寻找一个政绩来帮助他打赢国内政治斗争。而移民、毒品问题恰恰是美国国内最为关注的叙事，所以美国就把马杜罗打造成一个“毒枭”，塑造成美国有组织犯罪的幕后指使者，用这种说法来为抓捕马杜罗制造所谓的法理依据，从而帮助特朗普获得更多国内支持。
第三个原因在于委内瑞拉拥有极其丰富的石油资源。以特朗普的商人本色，他迫切希望攫取国外所谓的关键资源、关键矿产和关键通道。这也是美国敢于罔顾国际法、入侵他国的一个重要原因。
图为马杜罗 资料图
澎湃新闻：国际社会如何看待美国的这一行动？
孙岩峰：至少从目前来看，国际社会普遍对美国这次罔顾国际法、国际准则以及国际关系基本原则，肆意入侵他国的行为表示了强烈反对和指责。
当然，也有一些拉美国家更担心，美国会把这种入侵他国、抓捕他国领导人的模式复制到其他国家，如古巴、哥伦比亚等拉美左翼国家，这些国家的反对态度尤为强烈。
与此同时，也有部分拉美右翼执政国家对美国对委内瑞拉的打压、制裁以及此次入侵保持沉默，甚至暗地里支持。这凸显了当前国际社会围绕美国单边霸凌政策出现的巨大立场分歧：与美国，尤其是与特朗普关系密切的国家，对美国的单边行动表现出一定支持；但更多国家对美国这种单边霸凌外交政策和自私自利的经贸政策表示强烈反对。
澎湃新闻：美军此次如此迅速地对马杜罗实施行动，有报道称这可能涉及（委内瑞拉）内部的信息泄露，您怎么看？
孙岩峰：我看到很多报道，其中一种说法是，无论是委内瑞拉高层还是马杜罗的安保团队，可能存在美国的“线人”，从而泄露了马杜罗的重要个人活动信息。另一方面，这也反映了委内瑞拉与美国在军事实力上的巨大差距，这是客观存在的。
客观来说，委内瑞拉国家很弱小，在美国的强压下，确实面临非常不公平的对待。因此，对于其他全球南方国家而言，更重要的是要迅速壮大自身，提升综合实力，使自己在各方面都能抵御外部干预。这可能是其他拉美国家和南方国家在新的百年变局下面临的重大挑战。
澎湃新闻：从历史和地区安全的角度看，此次行动有怎样的标志性意义？
孙岩峰：这是美国自1989年入侵巴拿马之后，又一次在拉美公然入侵他国、抓捕他国元首的行为，也是本世纪以来美国第一次在拉美直接入侵他国。更重要的是，这是美国在通过新版《国家安全战略》之后，对拉美国家打响的“第一枪”。
这一事件对国际关系产生了非常重大的负面影响。第一，它把国内法凌驾于国际法之上；第二，它利用一国实力，罔顾主权平等原则，肆意入侵他国，并编造各种理由；第三，美国未来对所有对手都有可能复制这种做法，用单边的国内法标准去定义他国外交行为和他国元首，这是极其危险的。
如果这种模式被不断复制，无论是古巴、哥伦比亚，甚至伊朗，所有与美国关系紧张的国家，都可能面临类似的单边、不合法行为。因此，这一行为性质极其恶劣，影响也非常负面。
委新政府面临内外重压，局势可能长期动荡
澎湃新闻：委内瑞拉国内局势目前出现了哪些变化？
孙岩峰：短期内可以看到，委内瑞拉国内高层已经启动了交接班程序，副总统德尔西·罗德里格斯担任代理总统职务。我们认为，委内瑞拉左翼力量仍然具有一定实力，有能力在一定程度上稳定国家、恢复政治和社会秩序。
但与此同时，美国方面，尤其是特朗普的最新讲话，又威胁可能对委内瑞拉发动第二轮攻击。在这种情况下，新一届委内瑞拉政府将面临巨大的内外压力。
内部压力方面，一是民众对美国入侵的担忧，已经出现抢购、囤积生活物资的情况；二是后马杜罗时代，高层能否保持团结仍是重要观察点。外部压力方面，美国仍在委内瑞拉周边部署大量军队，并威胁再次进行军事打击。在内外压力并存，甚至可能激化的背景下，新执政层面临巨大挑战。
澎湃新闻：特朗普提出“接管”委内瑞拉的说法是否可行？美国如何接管？接管合法吗？
孙岩峰：显然这是不合法的。国际法从未规定任何国家可以自行宣布接管另一个国家的主权和管理权。如果美国真要实现特朗普所声称的“接管”，首先就必须颠覆现有政府，用美国指定的管理团队攫取委内瑞拉的石油资源。
但从现实情况看，无论是委内瑞拉民众，还是新的政府和权力机构，都不可能接受美国这种单边的“接管计划”。美国更可能采取的方式，是继续施压，延续以压促变，迫使新政府向美国妥协，甚至投降，再通过提前举行大选，扶植亲美反对派上台。
从美国几十年来军事干预他国的历史来看，这是一种极具风险、非常冒险的尝试。美国的强行干预，很可能加剧委内瑞拉国内矛盾，引发社会动荡、内战乃至人道主义危机，最终反噬美国自身。
澎湃新闻：委内瑞拉大量海外移民近期是否有望回国？
孙岩峰：我认为这种可能性目前来看比较低。首先，委内瑞拉国内的政治博弈尚未完全停止，尤其是在美国外部干预可能升级的背景下，国内局势的稳定仍需时日。特别是如果现有左翼政权无法控制局势，而右翼反对派上台，那么左右对立很可能导致委内瑞拉的政治乱象、经济困局和社会动荡长期化。
在这种背景下，几百万移民想要顺利或自愿回到委内瑞拉，难度很大。因为对于委内瑞拉而言，要真正接纳这些移民首先需要有稳定的社会环境和蒸蒸日上的经济发展前景才行。但目前来看，短期内这种委内瑞拉的乱局可能会持续很长一段时间。
开极恶劣先例，拉美或迎分裂与动荡
澎湃新闻：此次行动对拉美整体局势和国际秩序意味着什么？
孙岩峰：美国这次行动开启了一个极其恶劣的先例。拉美国家在历史上多次遭受美国侵略和干涉，这次行动让很多国家重新感受到“特朗普版门罗主义”的现实威胁，意识到美国不仅会“动嘴”，也会“动手”。
这将使美拉关系更加复杂和不确定，也会加剧拉美内部的分裂。左翼国家可能遭受打压，右翼国家在美国支持下壮大，地区左右对立可能成为主要矛盾，拉美一体化进程甚至可能倒退。
如果这种单边霸凌行为得不到国际社会的有效制止，其他国家也可能仿效，二战后建立的国际秩序将面临严重冲击，世界可能重新滑向丛林法则。
澎湃新闻：事发前一天，中方代表团刚刚访问委内瑞拉并与马杜罗见面，在此次事件影响下，中国与委内瑞拉的合作前景和利益会受到怎样的影响？
孙岩峰：委内瑞拉是中国在拉美的重要战略和经济合作伙伴。中方代表团在美国不断升级威胁的背景下访问委内瑞拉，其本意是劝和促谈，帮助委内瑞拉提升应对外部制裁和打压的能力。这符合中委双边关系。
美国选择在这一时间点对委内瑞拉动手，也不排除其试图破坏委内瑞拉与域外大国合作的居心。未来中委合作的关键，在于委内瑞拉新政府能否稳定政权、恢复安全与秩序。如果稳定无法维持，中委合作也将面临新的挑战。
澎湃新闻：您如何判断委内瑞拉及整个拉美地区的未来走势？
孙岩峰：短期内，委内瑞拉将经历激烈博弈，新政府同时承受外部压力与内部维稳的双重挑战。从长期看，在美国持续加强对西半球干预的背景下，不仅委内瑞拉，整个拉美地区都将面临新的动荡。
美国的介入加剧了地区原有的政治、经济和社会矛盾。无论是委内瑞拉还是其他拉美国家，都可能被迫进行新一轮内政和外交调整。
澎湃新闻：您是否想到美委会以这种方式拉开2026年国际地缘政治大幕？如何看待此次事件对全球局势的影响？
孙岩峰：我们曾经设想过，2026年在美国全力回收西半球的背景下，拉美一定会面临一些巨大的风浪和挑战，但没想到委内瑞拉会首当其冲，更没想到会以这种方式出现并迎来这样的动荡，这是始料未及的。美国全力围攻、打击一个拉美国家，这对拉美地区来说是不幸的。
从历史长河来看，2026年也可能只是世界乱局和变局中的一个阶段而已。从目前来看，美国正在逐步进行战略收缩，但在拉美却一直在扩张；欧洲则处于一个历史性的衰退期。在全球百年未有之大变局的情况下，各种乱象和变局可能层出不穷，全球的不确定性和动荡很可能是大概率事件。
