当地时间1月3日，在美国对委内瑞拉动用武力、控制委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗及其夫人并将其转移出境后，美国总统特朗普在佛罗里达州海湖庄园举行新闻发布会。
特朗普在发布会上直言，他不排除再次对委内瑞拉发动军事打击，并称美国政府将“无限期接管这个国家”，相关表态迅速引发国际社会高度关注。
“这一行动将对委内瑞拉国内政治、美国对拉美政策以及地区格局产生何种影响？”美国《外交事务》杂志1月3日专访美国丹佛大学国际与公共事务学院教授弗朗西斯科·罗德里格斯（Francisco Rodríguez），就当前局势及潜在走向作出分析。
1月3日，特朗普听取行动进展 纽约时报
委内瑞拉当前的政治局势
弗朗西斯科认为，由马杜罗建立的政府架构目前依然掌握着委内瑞拉的实权。该政权仍牢牢控制着军队与安全部队，其副总统德尔西·罗德里格斯也已继任总统职务。换言之，当前的局势极像是一场政治暗杀：尽管首脑被移除，但整个体制依然在维持运作。
至于这一架构能否持久，尚存变数。因为特朗普在3日的新闻发布会上，实际上释放了一个明确信号：如果德尔西选择不与美国合作，那么特朗普很有可能将发动新一轮军事行动。鉴于特朗普目前已经流露出“接管该国”的意图，弗朗西斯科推测特朗普可能会组建专门团队对委内瑞拉方面施加影响，并强迫委政府全面满足美方各种要求。
委内瑞拉政府会接受美方安排吗？
弗朗西斯科认为，尽管委内瑞拉政府内部势必会出现“抵抗”的声音，但美国已用行动证明其军事威胁绝非空话。况且，特朗普开出的条件，对德尔西而言或许并非不可接受。
当特朗普宣称美国将“接管这个国家”时，其核心意图很可能是推动美国企业重返委内瑞拉，并重新掌控该国的石油资源。仅这一点，德尔西及其家族是有能力兑现的。事实上，马杜罗在2025年就曾试图达成类似的交易，他当时向特朗普示好，本质上是在传达一个信号：“只要涉及石油，一切要求都可以谈。”
特朗普此前为何拒绝马杜罗？又为何现在愿与委内瑞拉副总统达成协议？
弗朗西斯科认为，在特朗普政府眼中，马杜罗已彻底“毒化”。而特朗普当下的态度表明，他愿意与“后马杜罗”时代的政府合作，即便该政权仍由原体制的人员主导。
但耐人寻味的是，该行动竟能轻而易举地在其下榻处掳走马杜罗夫妇，这意味着保护马杜罗的委内瑞拉部队内部可能有人倒戈。尽管这并不代表整个委内瑞拉政权已背叛马杜罗，但确实显示此次行动带有“宫廷政变”的色彩。
美国国务卿鲁比奥目前已经在与委内瑞拉政府进行接触，特朗普此前也表示，他认为副总统德尔西已经准备好“不惜一切代价，让委内瑞拉再次伟大”。出人意料的是，特朗普还声称去年胜选的反对派领袖马查多缺乏领导威望。这释放了一个信号，即特朗普政府倾向于通过与现政权合作，来满足美国在石油与国家安全方面的利益。
当然，德尔西仍可能拒绝妥协，其内部强硬派也或许会抵制让步。若特朗普最终认为别无选择，极可能通过升级军事打击施压，甚至发动地面入侵。特朗普已将此次行动视为“巨大成功”并押下重注，若无法夺取石油控制权，特朗普绝不会轻易罢手。
弗朗西斯科认为，无论局势如何演变，最终都将趋向同一种结果：美国公司将像管理“保护国”资产那样，实际接管并运营委内瑞拉的石油产业。
委内瑞拉卡维马斯的石油井架
若委内瑞拉坚持抵抗，特朗普政府是否会选择占领该国？
“当前事态进展表明，特朗普政府从军事层面发动地面入侵并非难事。委内瑞拉武装部队此前并未展现出有效抵抗，也未能对美军构成实质威胁。但这并不意味着美军可以轻而易举地占领该国。”弗朗西斯科认为，委内瑞拉疆域辽阔、人口众多，且盘踞着大量活跃的准军事组织与犯罪集团，极易陷入无政府状态。
可以预见，即便特朗普政府摧毁了委内瑞拉的国家机器，部分委内瑞拉军队仍可能与当地的哥伦比亚游击组织联手，转入游击战争，局势最终很可能演变为一场旷日持久的消耗战。
委内瑞拉民众会如何看待美国的本次行动？
弗朗西斯科认为，从国际准则的角度看，入侵他国并绑架领导人绝非良策，这种行径严重破坏了国际关系的基石，使全球局势更趋危险，无论该领导人如何“邪恶”，这都不是一个正面的示范。
但由于马杜罗统治期间委内瑞拉陷入惨烈经济危机，GDP萎缩近四分之三，导致约800万人流亡海外，大多数委内瑞拉民众早已疲惫不堪。
然而，弗朗西斯科也提醒道，尽管马杜罗已被“掳走”，但其建立的政权架构仍在运转，且必须承认马杜罗依然拥有一批忠实的追随者。
委内瑞拉有可能实现“民主”转型吗？
“这取决于我们如何定义‘民主’”。弗朗西斯科分析道，如果新的执政者确信能凭借经济红利取胜，举行选举便不再是难事。若新政府能恢复石油生产，在获得美国支持并解除制裁的前提下，委内瑞拉有望在数年内实现两位数的高速增长。业内多位专家一致认为，该国人均GDP在未来十年内可能翻两番。因此，只要新政府能与美方达成协议、扫清制裁障碍，并吸引数百亿美元外资注入石油业，无论届时谁在台上，都能在选举中稳操胜券。
然而，他忧虑地表示：更有可能出现的局面是，无论由副总统、马查多还是其他人领衔，新政权在实质上都将从属于美国。届时，究竟由谁执政，将取决于美国的军事霸权而非民意。
特朗普不承认委内瑞拉反对派的领导能力，反对派领导人还会有什么选择？
弗朗西斯科分析认为，目前，委内瑞拉反对派手中并无足以夺权的武装力量……她真正的底气来自美国，而特朗普如今已经抽走了她脚下的地毯。
“马查多及反对派虽可尝试为未来的大选铺路，但这注定是一个漫长的过程。”弗朗西斯科表示，特朗普目前闭口不谈选举日程，反而坚称美国将持续“接管”直至委内瑞拉恢复“稳定”。在这种局势下，除了机械地呼吁尊重宪法、承认既有选举结果，或是被动争取未来重新选举的入场券，马查多及其阵营已几乎陷入无牌可打的境地。
域外国家会如何回应美国的行动？
弗朗西斯科表示，目前各国的反应基本符合意识形态分布：中右翼与右翼领导人表达了一定程度的支持；而古巴等左翼政府则发出了强烈谴责。值得注意的是，一些中左翼政府同样谴责了美国的行动，如巴西总统卢拉和即将卸任的智利总统博里奇，尽管博里奇此前一直是马杜罗的批评者。但本次行动实在是违背了自主自决的核心理念，势必会引发相当广泛的反感。
“然而，各国领导人也深知必须谨言慎行，以防激怒特朗普。他们既要处理与美国的双边关系，也清楚一旦惹恼特朗普，对方可能会祭出关税大棒，或中断正在谈判的贸易协议。因此，我们也能看到如欧盟及部分欧洲国家今晨的表态：措辞克制，通篇充斥着谨慎的外交辞令。”弗朗西斯科说。
图为马杜罗 资料图
马杜罗被迫下台后，美国针对委内瑞拉的下一步在哪里？
弗朗西斯科表示，特朗普政府认为反对派目前尚不具备治理能力，这其中确实包含现实层面的考量。马查多及其盟友主张清算并监禁几乎所有的军政高层，若特朗普直接扶植其上台，极可能导致国家陷入瘫痪甚至引发内战，因为与其坐以待毙，被罢黜的军官们更可能选择武装反抗。
相反，正如他此前所主张的，美国应促成潜在的新领导人德尔西与反对派达成权力分享协议，共同构建政治共存制度。特朗普在3日发布会上暗示，在过渡前需要缓冲期，这确有其合理性：过早举行大选往往衍生更多问题。若双方能利用未来数月建立规范竞争、保护落选者的制度，将为持久的政治转型奠定基础。
不过，弗朗西斯科亦指出，理想结果鲜能通过军事手段达成，外部主导的国家重建往往以动荡告终。且特朗普似乎并非以“民主”为核心，而是以石油为圆心来定义此次行动，这是一个严重错误。强求委内瑞拉“上缴”石油资源必将激起巨大的社会敌意。
若特朗普政府仅满足于和德尔西达成石油交易而不推动政治改革，那么渴望“自由”的反对派最终将深感幻灭。因为，他们面对的可能依然是原有的权力体系，只不过多了一项对美石油协议，而这与他们的初衷背道而驰。
来源|观察者网
